日前，国务院集中印发了辽宁、重庆、湖北等地自由贸易试验区总体方案，于此，全国正式批复的自贸区形成“1+3+7格局”，全国已有11个经国务院批复的省（市）级自贸区。

同日，国务院再通过雄安国家级新区规划，引起了资本和产业界的热议。

事实上，近年自由贸易区、自主创新试验区、国家级新区、先行区等概念已通过“插花式”方式拓展到全国各地，全国各主要省区均有享受政策和产业倾斜的“试验田”。那么，这样的倾斜如何促进产业发展呢？对医疗健康行业来说，能够享受到哪些优惠条件，拥有哪些发展便利，以及潜在的体育机会呢？

动脉网以重庆自贸区和海南国际医疗旅游先行区为案例，解读类似试验区对医药产业的价值。

重庆自贸区：生物医药新兴产业集群

据《中国（重庆）自由贸易区总体方案》（下称《方案》），重庆自贸区规划面积为120平方公里，涵盖3个片区。

其中，两江片区66.29平方公里（含重庆两路寸滩保税港区8.37平方公里），西永片区22.81平方公里（含重庆西永综合保税区8.8平方公里、重庆铁路保税物流中心〔B型〕0.15平方公里），果园港片区30.88平方公里。

《方案》要求，三个片区发展各有侧重，承担产业集群功能的主要是两江片区。按规划，此区域将着力建设生物医药新兴产业，形成产业集群。

生物医药之所以会成为重庆产业规划的重点，与该市产业延续不无关系。据了解，在自身基础方面,首先,重庆是我国十大化学原料药生产出口城市之一,化学原料药品种多、总量大,特别是在化学合成工艺方面有着很强的研发改进实力;其次,重庆本身有太极、莱美、华邦等多家上市龙头医药企业;此外,重庆还拥有第三军医大学、重庆医科大学、重庆医药工业研究院等一批高水平的科研队伍。

产业基础、龙头企业、人才储备皆有，重庆对生物医药发展同时提出了“时间表、路线图”，把生物医药作为十大战略新兴产业重点培育。目标是到2017年，全市生物医药销售值突破1000亿，形成较有竞争力的千亿级生物医药产业集群；到2020年达到1500亿，成为中国重要生物医药产业基地。

这是大背景，背景之下的自贸区承袭了此种沿革，同时在产业转化及合理促进外资医药、医疗落地方面开了通路。

据动脉网梳理，重庆自贸区在医疗、医药方面将享受以下优惠：

1.申请允许设立外商独资医院。

2.申请境外医师执业时间试行放宽至3年。

3.境外护士执业时间试行放宽至3年。

4.申请加快医疗器械和药品进口注册审批，卫生部门在审批非公立医院机构及其开设的诊疗项目时，对其执业范围内需配备且符合配备标准要求的大型药用设备可一并审批，可适当降低部分医疗器械和药品的进口关税。

5.试点设立外资专业健康医疗保险机构。

从上可知，医药险均有涉及。前三条可以理解为区域内可以不出家门即享受到国外医疗，但境外医疗进入当地，亦需要熟悉市场和政策执行的人员予以辅助，意即当地企业可与境外医疗资源合作，帮助其落地；

其次是药品、器械进口方面审批及进口税收的优惠，这对哪些企业有好处呢？分析认为，互联网医疗平台及医药电商或可看到发展契机。

可行做法是在当地注册实体医院并引入海外医疗、医药资源，实现境内的“跨境医疗”，并通过互联网医院、移动医疗等方式实现国内的扩客，从成本及人力支出来看，将具有较强竞争力；另外在医药电商大力增强供应链实力（上架SKU、价格、及时稳定等）方面，海外创新药、仿制药（价格优势明显）或成为引入目标。

在重庆把生物医药产业定为市级产业规划框架之内，自贸区对相关政策无异于“锦上添花”，或可吸引国内外医药、医疗相关体育者跟进。

海南国际医疗旅游先行区：合理利用自然禀赋

据了解，博鳌乐城国际医疗旅游先行区（下称先行区）建立时间已久，早在2013年即通过国务院正式批复，并享受相关政策支持。

该先行区位于琼海市嘉积镇城区和博鳌亚洲论坛核心区之间，规划面积约20平方公里，建设用地10平方公里。主要目的是利用当地自然资源禀赋，着力发展医疗、养老、科研等产业。

据动脉网梳理，该先行区享有的相关优惠政策包括临床应用与研究的医疗技术准入、大型医用设备审批、放宽境外医师的执业时间、允许境外资本举办医疗机构、适当降低部分医疗器械和药品进口关税等，与近日批复的重庆自贸区有关优惠相差无几（或者说重庆自贸区借鉴了该地做法）。

自2015年12月底首批7个项目集体动工以来，该先行区已对接了92个项目，其中正式受理项目60个，已开工的20个项目总体育达198亿元，到3月底将有7个项目投入运营或试运营。

已经落地的项目涵盖特许医疗、生殖医学、健康管理、医学美容和抗衰老等领域，并与美国、日本、德国、瑞士等国的医疗和科研单位有合作；其中，博鳌恒大国际医学中心、中国再生医学集团项目、费城儿童医院等项目已在运行。

从已经落地和即落地的项目看，由于此地并无医疗、医药方面产业基础，故规划重心倾向于研究性及跨境医疗方面。从政策沿袭上来说，先行区隶属于海南国际旅游岛（该政策于2010年即开始执行，规划重点打造海南旅游、度假、现代服务等产业），医疗服务作为总体旅游相关服务的一部分在2013年时加入，并配套科研、养老等领域延伸。

从体育角度看，海南地理位置并不适合发展医药、器械等制造业务（考虑到原料获取、成品运输等因素），故工业体育并不适宜；但联系药品上市许可持有人制度以及海外相关资源引入的优惠政策，做研发外包（CRO）或有潜力。

另外同重庆自贸区相关分析，互联网医疗、医药电商等或可找到良性体育逻辑。

综上，自贸区医疗、医药相关优惠政策对医疗体育具有一定集聚效应，但同时应考虑该地产业基础、人才储备、资源禀赋等条件，量体裁衣，差异布局。